L’International Crisis Group dispose pour le Proche-Orient d’un spécialiste du conflit israélo-palestinien, l’ancien diplomate américain Robert Malley, qui s’est escrimé avec l’autres sans succès dans les administrations Clinton. A la veille d’une semaine peut-être épique, peut-être décevante à l’Assemblée générale des Nations unies, l’ICG publie donc un rapport précis au titre évocateur (Curb your enthusiasm) énumérant les choix que les principaux acteurs devraient adopter pour éviter que l’offensive diplomatique palestinienne, justifiée par la direction de l’OLP par la vacuité de la piste bilatérale des négociations avec Israël, n’aboutisse au final à une situation encore plus insoluble (lire ci-dessous) :
Les bons conseils de l’ICG s’adressent principalement aux Palestiniens invités à se coordonner avec les Européens et surtout à éviter de tenter le diable avec un passage par le Conseil de sécurité où s’abatterait la foudre du veto américain. Cette recommandation ne leur laisse d’autre possibilité que de revenir de New York avec un statut d’Etat observateur non membre des Nations unies (au lieu d’être "simple" observateur), ce qui ne devrait guère émouvoir à Gaza ou à Naplouse. C’est dit avec aménité, l’option onusienne ne sera au mieux qu’une opération blanche.
RECOMMENDATIONS
To the Palestine Liberation Organisation (PLO) :
1. Reach agreement with the EU on a UN strategy.
2. Forego applying for full membership in the United Nations at the current time.
3. Promote a resolution in the General Assembly that :
a) enshrines the principles of a two-state solution, including :
i. a border based on the pre-5 June 1967 lines, with agreed, equal land swaps ;
ii. Jerusalem as the capital of both Israel and Palestine ;
iii. security arrangements that protect both states’ security, preserve Palestine’s sovereignty, and deal effectively with existing and emerging threats facing Israel ; and
iv. a negotiated final settlement that ends the conflict on the basis of two states for two peoples.
b) upgrades Palestine’s status at the UN from observer entity to non-member observer state.
4. Display restraint in the aftermath of a positive UN vote in order not to provoke a harsh Israeli response.
To Member States of the European Union (EU) :
5. Reach agreement with the PLO on a resolution along the lines described above.
6. Seek an implicit, U.S.-backed understanding with Palestinians and Israelis to exercise restraint in the aftermath of a UN vote and, in particular ;
a) press Israel not to initiate harsh retaliatory measures, notably a halt in tax clearance revenue transfers to the Palestinian Authority ; and
b) press the Palestinians not to overplay their hand in international bodies.
7. Seek to make up, together with Arab countries, any shortfall in PA assistance.
To the Government of Israel :
8. Refrain from punitive actions in response to the UN bid, such as withholding tax clearance revenues and a new wave of settlement expansion.
9. Make clear to the U.S. Congress that a cut-off of assistance would harm Israeli interests, in particular by jeopardising the PA’s survival and security cooperation.
10. Exercise maximum restraint, in particular regarding the use of live fire, in dealing with Palestinian protests.
To the Government of the United States :
11. Press Congress to preserve as much Palestinian funding as possible and to maintain security assistance.
12. Press Israel to maintain transfer of tax clearance revenues.
To the Palestinian Authority :
13. Ensure that any protests remain non-violent and avoid steps that could lead to violence.
To Fatah, Hamas and Other Palestinian Factions :
14. Speed national reconciliation and undertake a dialogue on the significance of the UN bid and the role it can play in national strategy.
To the Arab States :
15. Fulfil funding obligations to the PA promptly and, in coordination with the EU, augment aid to compensate for any budgetary shortfall resulting from the UN bid.