Pendant la majeure partie de l’année dernière, le gouvernement israélien s’est donné pour mission de convaincre les pays européens que six des plus importantes organisations de la société civile palestinienne sont en fait une façade pour le terrorisme. Pourtant, malgré ses efforts, qui comprenaient un dossier confidentiel de 74 pages du Shin Bet envoyé aux diplomates en mai dernier, Israël n’a pas réussi à persuader les dirigeants européens de ses allégations.
Après avoir échoué à convaincre les diplomates, Israël a commencé le mois dernier à faire circuler un nouveau document rédigé par le ministère des Affaires étrangères - acquis par +972 et Local Call, et révélé ici pour la première fois - avec des informations supplémentaires, dans une nouvelle tentative de lier les organisations au terrorisme. Une fois de plus, cependant, il semble qu’Israël n’ait pas été en mesure d’étayer ses affirmations, et les dirigeants européens ne sont toujours pas convaincus. Entre-temps, Israël a rejeté la demande des six organisations de recevoir des détails sur les allégations, bien qu’il ait prolongé le délai d’appel de la décision du 10 au 18 janvier.
Le nouveau document, qualifié de "secret" bien qu’il ne comporte aucun logo d’État le désignant comme officiel, et qui a été envoyé en anglais ou en hébreu à différents pays, ne présente aucune preuve réelle contre les groupes, mais formule plutôt des allégations générales sur leur soutien présumé au Front populaire de libération de la Palestine (FPLP), qui est proscrit comme organisation terroriste par Israël, les États-Unis et l’Union européenne. Il se concentre également sur les liens personnels présumés entre les membres dirigeants des six groupes et le FPLP.
Ce document fait suite à un dossier de 74 pages du Shin Bet qu’Israël a envoyé à divers pays européens en mai 2021. L’objectif de ce document était de prouver que les six organisations - Al-Haq, Addameer, Bisan Center, Defense For Children International-Palestine, l’Union des comités de travail agricole et l’Union des comités de femmes palestiniennes - font partie du FPLP, soutiennent ses activités et servent à lui acheminer de l’argent. Six mois après sa diffusion, le ministre israélien de la défense, Benny Gantz, a déclaré ces organisations "groupes terroristes".
Une enquête conjointe menée par +972, Local Call et The Intercept immédiatement après la déclaration de Gantz a révélé que les allégations du Shin Bet contre les organisations n’étaient pas fondées et reposaient principalement sur le témoignage de seconde main de deux comptables palestiniens qui n’ont jamais travaillé pour les organisations en question. L’enquête a en outre révélé que les activités "criminelles" dans lesquelles ces ONG étaient impliquées incluaient des cours de danse traditionnelle palestinienne et l’aide aux malades.
L’enquête a également révélé que les pays européens ayant reçu le rapport du Shin Bet ne pensaient pas qu’il constituait une "preuve concrète" contre les six organisations ; après la déclaration de Gantz en octobre, Israël a lancé une campagne visant à convaincre les pays européens et les États-Unis qu’il disposait de preuves supplémentaires des liens entre les organisations et le FPLP. Le document non signé, contrairement au dossier du Shin Bet, dresse le "profil" des six ONG et énumère les cadres supérieurs de chacune d’elles qui auraient ou auraient eu des liens personnels avec le FPLP. Le document ne contient pas d’allégations selon lesquelles ces hauts fonctionnaires auraient été impliqués dans les activités militaires ou violentes du FPLP.
Le nouveau dossier décrit Addameer comme "une organisation très importante pour le FPLP", qui a été fondée afin "d’envoyer un message clair aux agents du FPLP et au public palestinien dans son ensemble, à savoir que l’organisation [FPLP] n’abandonne pas ceux qui mènent des activités terroristes contre Israël, mais les dédommage, ainsi que les membres de leur famille, et assure leur bien-être". Le document affirme en outre qu’Addameer "encourage le soutien public aux prisonniers et aux dirigeants du FPLP."
Le document désigne la directrice exécutive d’Addameer, Sahar Francis, comme un "agent du FPLP" et affirme que "la plupart des employés de l’organisation sont des agents/supports du FPLP bien connus et importants". Le document affirme également qu’Addameer prend part à des projets du FPLP, sans donner de détails, et que ses "employés sont engagés dans des activités organisationnelles au nom du FPLP qui ne sont pas directement liées à l’organisation [Addameer], par exemple, la transmission de messages et d’instructions parmi les prisonniers du FPLP". Le document affirme également que les bureaux d’Addameer sont utilisés pour des activités du FPLP, bien qu’il ne précise pas comment ni quand.
Le document affirme également qu’Al-Haq, l’ONG palestinienne de défense des droits de l’Homme la plus ancienne et la plus respectée, est une organisation du FPLP, dont les employés sont tous des "agents du FPLP". Selon le document, Al-Haq "se concentre sur la guerre juridique contre Israël et agit en coordination [avec] et sous la direction de la direction du FPLP. Cette dernière considère les activités [d’Al-Haq] comme stratégiquement importantes dans la lutte contre Israël, et cela est considéré comme un soutien à la lutte armée du FPLP."
Le ministère israélien des Affaires étrangères affirme qu’Al-Haq s’est "abstenu de présenter publiquement son appartenance au FPLP, et le dément. Il s’agit d’une décision consciente visant à retenir les donateurs et à dissiper les doutes que la communauté internationale pourrait avoir sur la crédibilité de l’organisation."
Le directeur exécutif d’Al-Haq, Shawan Jabarin, est décrit dans le document comme "un membre important du FPLP... dans le cadre de son travail, Jabarin rencontre des agents du FPLP dans différents districts." Le document indique que Jabarin fait partie du FPLP depuis les années 1980, qu’il a pris part à des activités organisationnelles, qu’il faisait partie de la cellule étudiante du FPLP pendant ses études à l’université de Birzeit et qu’il a commencé à travailler à Al-Haq alors qu’"il appartenait au FPLP."
Le document affirme également que Kitan Safin, qui dirige l’Union des comités de femmes palestiniennes (UPWC), et Abla Sa’adat, employée de l’organisation et épouse d’Ahmad Sa’adat - le secrétaire général du FPLP qui purge une peine de prison pour avoir organisé l’assassinat du ministre israélien d’extrême droite Rehavam Ze’evi en 2001 - sont toutes deux des membres importants du FPLP.
Selon le dossier, l’UPWC "gère divers projets en Cisjordanie, y compris ceux qui servent le FPLP, par exemple des centres culturels et des jardins d’enfants." Le document indique également que l’organisation se concentre, entre autres, sur "le soutien aux populations spéciales, aux familles de martyrs et aux prisonniers de sécurité." Le document allègue en outre que les membres de l’UPWC ont mené des activités pour le compte du FPLP, telles que le transfert de fonds, la formation organisationnelle et les déclarations, et que l’infrastructure de l’organisation a été utilisée pour des réunions du FPLP. Aucune de ces affirmations n’était accompagnée de détails, de dates ou de toute autre preuve.
Le document affirme également que l’Union des comités de travail agricole (UAWC) est une "organisation clé" du FPLP, qui est soumise à ses membres dirigeants et contribue à son financement. Le document énumère deux membres principaux de l’organisation, Abed al-Razaq et Samer Arbid, qui sont actuellement en procès pour avoir comploté et exécuté le meurtre de Rina Shnerb, 17 ans, dans une source en Cisjordanie occupée en 2019.
Le document affirme en outre qu’UAWC reçoit des millions de dollars de dons de la part de pays européens et qu’il est impliqué dans "la falsification et la fraude", mais, comme pour ses précédentes allégations, il ne fournit aucune preuve. Le document affirme également que les bureaux de l’UAWC sont utilisés pour des réunions du FPLP.
"Vous leur enlevez leur dernier organe de surveillance"
Comme le dossier du Shin Bet qui l’a précédé, le nouveau document n’a pas réussi à convaincre les pays européens que les organisations étaient impliquées dans des activités terroristes.
"Pas une seule preuve incriminante n’a été présentée, pas un seul pays n’a accepté ou n’a été convaincu par les allégations", a déclaré le mois dernier à +972 et Local Call un diplomate occidental basé à Ramallah qui a demandé à rester anonyme. "Selon les informations existantes, [les États donateurs] en Europe n’étaient pas convaincus que les documents fournis par Israël justifient de les désigner comme des organisations terroristes."
Le même diplomate estime que ces pays devront bientôt prendre une décision sur la poursuite ou non de leur soutien financier aux six organisations. "La plupart des pays n’ont pas arrêté le financement, car nous n’avons pas vu de preuves", a déclaré le diplomate. "Ces pays ne peuvent pas attendre plus longtemps. Dans les mois à venir, une décision sera prise, très probablement pour poursuivre le soutien."
Selon le diplomate, la décision d’Israël de déclarer les organisations illégales "ne tiendra pas devant un tribunal européen", car la loi israélienne est "fondée sur une définition beaucoup plus large de ce qui constitue le "terrorisme", qui ne correspond pas à la manière dont l’Union européenne le définit." En Israël, toute personne qui soutient un groupe désigné comme une "organisation terroriste" est automatiquement désignée comme un "partisan du terrorisme". En Europe, a expliqué le diplomate, ce n’est tout simplement pas le cas. "Même si vous avez exprimé votre soutien [à un groupe considéré comme une "organisation terroriste"], vous ne serez pas jugé pour cela", a-t-il déclaré.
"Nous ne pouvons pas punir ces organisations parce qu’Israël les a désignées comme ’terroristes’ sur une base juridique différente de la nôtre", a poursuivi le diplomate. "Ces organisations critiquent les deux dictatures qui ont été créées pour le peuple palestinien : une dictature d’Israël et la dictature de l’Autorité palestinienne. Vous leur enlevez leur dernier organe de surveillance", a-t-il ajouté.
Les remarques du diplomate sont conformes aux déclarations officielles publiées par un certain nombre de pays européens, ainsi qu’aux commentaires d’autres diplomates. Le Danemark et l’Irlande ont déjà annoncé qu’ils n’acceptaient pas les allégations d’Israël et qu’ils continueraient à financer les organisations, tandis que les représentants de 10 autres pays ont déclaré à +972 et Local Call qu’ils n’étaient pas convaincus par les documents supplémentaires fournis par Israël depuis octobre 2021.
La semaine dernière, cependant, le gouvernement néerlandais a annoncé qu’il cesserait de financer l’UAWC, après avoir apparemment trouvé des "liens personnels" entre ses employés et le FPLP, et parce que l’organisation n’était pas transparente sur ces liens. Cette décision, qui intervient après une suspension de 18 mois du financement de l’UAWC, utilise un langage similaire à celui du nouveau document, qui se concentre sur les liens personnels entre les membres dirigeants des six ONG et le FPLP.
Pourtant, l’annonce du gouvernement néerlandais a également rejeté certaines des principales revendications d’Israël concernant les liens organisationnels présumés entre l’UAWC et le FPLP. À la suite d’une enquête externe menée par le groupe de conseil en risques Proximities, basé aux Pays-Bas, qui a débuté au début de l’année 2021 et a couvert la période entre 2007 et 2020, au cours de laquelle l’UAWC a reçu des fonds des Pays-Bas, le gouvernement a déclaré qu’il n’avait pas trouvé de preuves de "flux financiers entre l’UAWC et le FPLP... Aucune preuve n’a non plus été trouvée d’une unité organisationnelle entre l’UAWC et le FPLP ou d’une direction donnée par le FPLP à l’UAWC." L’enquête a également indiqué qu’aucune preuve n’a été trouvée que des membres du personnel ou du conseil d’administration aient utilisé leur position dans l’organisation pour organiser des attaques armées.
L’annonce néerlandaise s’inscrit donc dans la lignée des déclarations de divers pays européens vis-à-vis des six organisations. Lors d’une session au parlement danois le 21 décembre, le ministre des affaires étrangères Jeppe Kofod a déclaré que son gouvernement n’avait pas reçu de documents concernant la décision d’Israël de déclarer Al-Haq comme organisation terroriste, et que le Danemark avait donc l’intention de continuer à financer l’organisation comme prévu, au moins jusqu’en 2023. M. Kofod a ajouté que si Israël fournissait des preuves, il "réévaluerait la situation".
Le gouvernement irlandais a annoncé en novembre 2021 qu’Israël n’avait pas fourni de preuves suffisantes contre les organisations. Le ministre des Affaires étrangères Simon Coveney a déclaré que " nous continuerons à discuter avec ces deux ONG [Al-Haq et Addameer] de la manière dont nous pouvons continuer à soutenir leur travail ". En décembre 2021, l’ambassadrice irlandaise auprès de l’ONU, Gerladine Byrne Nason, a déclaré qu’"en l’absence de preuves qui étayeraient ces allégations, l’Irlande continuera à soutenir les organisations concernées."
Si d’autres pays ont rejeté les allégations d’Israël, ils n’ont pas officiellement annoncé qu’ils continueraient à soutenir les six organisations. La ministre belge des Affaires étrangères, Sophie Wilmès, a annoncé début décembre que "les allégations de détournement de fonds par certains partenaires palestiniens n’ont pas été prouvées, ni leur association avec le FPLP. Jusqu’à présent, les nouvelles allégations n’ont pas non plus été étayées." Mme Wilmès a en outre déclaré que "dans une prochaine phase, au cours de laquelle il est important de se coordonner avec nos partenaires européens, il sera nécessaire de déterminer notre ligne d’action au niveau opérationnel pour soutenir la société civile."
La ministre norvégienne des Affaires étrangères Anniken Huitfeldt a déclaré le 29 octobre qu’elle craignait que la décision d’Israël ne "réduise l’espace déjà limité pour l’engagement de la société civile en Palestine, en particulier l’espace pour le travail sur les droits de l’Homme", et que "la Norvège accorde une haute priorité aux efforts de promotion des droits de l’Homme et au soutien de la société civile en Palestine." Mona Juul, l’ambassadrice de Norvège auprès des Nations-Unies, a annoncé le 30 novembre que "Si l’on ne nous présente pas - dans un délai raisonnable - des informations suffisantes pour corroborer ces accusations, nous demanderons à Israël d’annuler la décision."
Les gouvernements de la France, de l’Allemagne, de l’Italie, de la Suède et de divers organes de l’UE ont également exprimé leur "préoccupation" à propos de cette déclaration, notant que de précédentes allégations de mauvaise utilisation des fonds des donateurs ont fait l’objet d’une enquête mais n’ont pas été prouvées.
Les donateurs ont peur
La tentative des six organisations d’obtenir des informations supplémentaires auprès des autorités israéliennes n’a pas porté ses fruits. Le 16 décembre 2021, un peu moins de quatre semaines avant la date limite initiale fixée par les autorités israéliennes pour une audience sur la décision, l’équipe juridique représentant les organisations a exigé de recevoir les documents sur lesquels Israël s’est fondé pour faire sa déclaration. "Sans détailler les allégations d’actes concrets (acte, fait, date, lieu), et sans divulguer les preuves qui les établissent prétendument, les organisations n’ont pas la possibilité réelle et effective de répondre et de traiter l’allégation à leur encontre", indique l’appel. "Une audience au cours de laquelle les preuves ne sont pas divulguées est une procédure viciée qui ne présente pas la caractéristique la plus fondamentale d’un procès équitable."
L’Accusation militaire a répondu début janvier qu’elle refusait de transmettre les renseignements confidentiels sur lesquels la déclaration était fondée, et qu’elle n’était prête à transmettre que des renseignements non confidentiels, puisque, selon elle, "le cœur des déclarations est fondé sur des renseignements classifiés, recoupés et fiables." Le parquet militaire a prolongé le délai d’appel jusqu’au 18 janvier.
Shawan Jabarin d’Al-Haq a déclaré au +972 qu’au cours des derniers mois, il a rencontré des représentants de la France, de l’Allemagne, des Pays-Bas, de la Suède, du Danemark, de la Norvège, de l’Espagne, de la Belgique et de l’Irlande. "Dans toutes les réunions, on m’a dit qu’ils croyaient que les allégations contre nous n’étaient pas fondées", a-t-il dit, ajoutant que les représentants ont dit qu’ils publieraient des déclarations après la période des fêtes.
Sahar Francis d’Addameer a également déclaré qu’au cours des deux derniers mois, son organisation a tenu de nombreuses réunions avec des représentants de pays européens, au cours desquelles il est apparu qu’Israël n’a pas présenté de preuves supplémentaires depuis le dossier du Shin Bet en mai. "Ils disent que ce n’est pas suffisant et que ce n’est pas convaincant. Mais ils attendent toujours de voir si Israël va envoyer d’autres preuves. Nous pensons que ces pays devraient faire une déclaration publique courageuse disant : ’Deux mois ont passé, le temps presse. Nous ne sommes pas convaincus, et nous continuerons à soutenir les organisations".
Fuad Abu Saif, qui dirige l’UAWC, a déclaré que son organisation a demandé à l’UE de fixer un délai pour déclarer publiquement s’ils étaient convaincus par les allégations, et s’ils continueraient à soutenir les organisations. Il a ajouté que certains des représentants qu’il a rencontrés lui ont dit qu’ils publieraient une telle déclaration en janvier. "Il y a de la peur. Les donateurs ont peur, et les organisations internationales ont peur", a déclaré Abu Said à +972. "D’un côté, ils pensent que la déclaration contre les six organisations ne repose sur rien. Mais d’autre part, ils attendent une décision collective pour continuer à soutenir les organisations, afin de ne pas rester seuls face à Israël. Cela pourrait par exemple prendre la forme d’une décision commune de tous les pays de l’UE."
En début de semaine, un certain nombre d’organisations israéliennes de défense des droits de l’Homme, dont B’Tselem, Breaking the Silence, Physicians for Human Rights-Israel, HaMoked, ont demandé aux pays donateurs européens de continuer à soutenir les organisations palestiniennes et même d’augmenter leurs dons.
Oren Ziv est photojournaliste, membre fondateur du collectif de photographes Activestills et rédacteur pour Local Call. Depuis 2003, il documente une série de questions sociales et politiques en Israël et dans les territoires palestiniens occupés, en mettant l’accent sur les communautés d’activistes et leurs luttes. Ses reportages se sont concentrés sur les manifestations populaires contre le mur et les colonies, les logements abordables et autres questions socio-économiques, les luttes contre le racisme et la discrimination, et la lutte pour la libération des animaux.
Yuval Abraham est un étudiant en photographie et en linguistique.
Traduction : AFPS
