La question de la réforme de l’OLP est l’une des plus importantes et complexes sur l’agenda politique palestinien. L’organisation est considérée comme la « seule représentante légitime  » du peuple palestinien mais elle est actuellement dans l’incapacité de transposer la théorie en réalité pratique acceptée par tous les groupes palestiniens. Depuis quarante ans, l’OLP a vécu plusieurs changements politiques et administratifs qui ont suscité de nombreuses questions quant à sa capacité à assumer les devoirs dont elle est chargée. En conséquence, tous les grands groupes politiques -dont le Fatah et le Hamas- s’accordent sur l’importance de la restructuration et de la mise en route d’une sérieuse réforme de l’organisation afin de la sauver de la négligence et de l’inertie qui ont caractérisé son fonctionnement ces dernières années.

L’un de plus gros problèmes dans la structure de l’OLP est de savoir comment trouver une solution à la compétition à laquelle se livrent de nombreux groupes palestiniens pour avoir de l’influence et de la représentation tout en évitant de gonfler inutilement une structure administrative et bureaucratique ou de rendre inopérante la capacité décisionnelle de l’organisation.

Le contrôle strict qu’exerçait le défunt président Yasser Arafat -imposé pour partie par sa forte personnalité- a donné l’impression que l’OLP était son domaine réservé ou celui de son parti, le Fatah. C’est en partie à cause de cette situation que la solution d’Oslo prônée par l’OLP a creusé un tel fossé au sein de l’organisation, poussant dans l’opposition des partis qui étaient déjà bien intégrés, comme le Front populaire de Libération de la Palestine ou le Front démocratique de Libération de la Palestine.

L’établissement de l’Autorité nationale palestinienne (ANP) à la suite de l’accord d’Oslo a également entraîné une énorme crise puisque l’ANP a en réalité dépouillé l’OLP de nombre de ses fonctions importantes et l’a amenée à disparaître derrière la ligne d’horizon politique bien qu’elle fût encore signataire d’accords importants. En fait, depuis 1993, le rôle de l’OLP a graduellement diminué et son déclin se poursuit aujourd’hui. Certains vont jusqu’à dire que l’OLP vit ses derniers moments.

Quand le Hamas a décidé formellement de participer à la vie politique de la nation, il s’est focalisé sur la réforme de l’OLP et la restructuration de son programme politique et de son administration. A la réunion du Caire en 2005, le Hamas et le Fatah ont convenu qu’il était important de commencer par des changements pratiques. Ce qui a été confirmé par les accords de La Mecque et le document de Conciliation nationale. Pourtant, à ce jour, aucune mesure sérieuse pour lancer la réforme n’a été prise.

Des propositions de réforme

Néanmoins, le Hamas considère que l’OLP, correctement réformée, peut jouer un rôle important et efficace sur le front politique. L’Article 8 du programme du gouvernement Hamas en mars 2006 traite de la réforme de l’OLP et précise : « Le gouvernement réaffirme l’accord auquel les groupes palestiniens sont parvenus lors du dialogue du Caire en mars 2005 à propos de l’OLP et il rappelle à quel point il est important de poursuivre en prenant les mesures nécessaires. » Plus récemment, Khaled Mechaal, dirigeant du bureau politique du Hamas, a affirmé que le Hamas entrerait à l’OLP si des mesures sérieuses étaient prises.

A cette fin, le Hamas a fait un certain nombre de propositions de réforme. On y trouve une remise à plat du programme de l’OLP, de façon à préserver les constantes nationales et à garantir les droits du peuple palestinien. Le Hamas a insisté sur la nécessité que tous les groupes palestiniens y participent afin que l’OLP puisse prétendre vraiment à être la « seule représentante légitime » du peuple.

Enfin, le Hamas a proposé une réforme administrative des divers organismes de l’OLP -le Conseil national, le Conseil central et le Comité exécutif. Le Hamas considère que des élections régulières sont la meilleure façon de choisir des représentants dans ces organismes, plutôt que la politique de nominations exécutives et de marchandage entre groupes qui a eu cours ces dernières années.

Développer, réformer et redonner du pouvoir à l’OLP sera bénéfique pour la cause palestinienne. C’est une responsabilité collective qui commence au niveau des nombreuses forces politiques et qui monte jusqu’au gouvernement et à la présidence. Personne aujourd’hui ne peut nier la légitimité ni la reconnaissance internationales que l’OLP a su acquérir sur la scène internationale. Aussi la réforme et le développement de l’OLP en tant que notre maison à tous, tous les Palestiniens et tous les groupes politiques palestiniens, sont-ils un devoir qui nous échoit à tous.

Ghazi Hamad est un conseiller d’Ismail Haniyeh.