Toute une routine d’ordonnances et d’interdictions a vidé les routes de Cisjordanie

Les inter­dic­tions de dépla­cement et les bar­rages ont réduit l’espace phy­sique dont dis­posent les Pales­ti­niens, divisé la Cis­jor­danie en enclaves cernées d’une conti­nuité de colonies et aug­menté les dis­tances entre une zone et une autre, entre le village et la ville.

Les fer­me­tures de routes garan­tissent que le trafic pales­tinien est maintenu à dis­tance des axes prin­cipaux, empruntés surtout par des colons et d’autres Israé­liens, et qu’il s’effectue essen­tiel­lement par d’étroites routes entre vil­lages. Plu­sieurs routes prin­ci­pales et des routes conduisant à des colonies sont inter­dites au dépla­cement des Pales­ti­niens (l’armée les appellent « sté­riles »). L’accès à beaucoup d’autres routes - uti­lisées par des colons et d’autres Israé­liens - est barré sans qu’il soit expli­ci­tement interdit aux Pales­ti­niens de s’y déplacer. Le trafic pales­tinien est canalisé pour être contrôlé, filtré, retardé dans plu­sieurs « goulots », check­points géants entre une zone et une autre.

Cette attaque en règle contre la liberté de mou­vement a débuté en janvier 1991, quand a été abrogé le « permis général de sortie » que l’armée accordait aux Pales­ti­niens, au début des années 70, et qui leur per­mettait de se déplacer librement entre Gaza et la Cis­jor­danie, et à l’intérieur d’Israël. A partir de janvier 1991, le dépla­cement de Gaza vers la Cis­jor­danie et inver­sement, ainsi qu’en Israël, n’a plus été autorisé qu’au moyen d’autorisations individuelles.

Avant cette abro­gation, les Pales­ti­niens jouis­saient de leur droit à la liberté de mou­vement dans les ter­ri­toires occupés et en Israël, à l’exception de quelques caté­gories aux­quelles une auto­ri­sation spé­ciale était imposée - per­sonnes empê­chées pour raisons sécu­ri­taires et poli­cières. La situation s’est retournée en 1991 : la liberté de mou­vement a été retirée à tous les Pales­ti­niens de Cis­jor­danie et de la Bande de Gaza, sauf quelques caté­gories fixées par les auto­rités israé­liennes res­pon­sables de la sécurité (par exemple : per­son­na­lités pales­ti­niennes impor­tantes, col­la­bo­ra­teurs, mar­chands, tra­vailleurs, employés de l’Autorité Pales­ti­nienne et d’organisations inter­na­tio­nales et cas huma­ni­taires). Les caté­gories et le nombre de per­sonnes recevant une auto­ri­sation per­son­nelle ont constamment changé depuis lors, mais le principe demeure - c’est une poli­tique de bouclage.

Les bar­rages existent depuis le début de l’occupation. Avant l’abrogation du « permis général de sortie », les bar­rages étaient essen­tiel­lement des­tinés à contrôler, à sur­veiller et à per­mettre à la police et à la sécurité générale d’arrêter des gens. Après 1991, les bar­rages situés à proximité de la Ligne Verte se sont vus assigner une nou­velle fonction : imposer le bou­clage. Dans ce but, une clôture a été ins­tallée autour de la Bande de Gaza. Après le début de la mise en œuvre des accords d’Oslo en 1994, les postes mili­taires et les bar­rages ont marqué la « fron­tière » entre d’un côté les Ter­ri­toires A et B (trans­férés sous le contrôle civil et policier de l’Autorité Pales­ti­nienne) et de l’autre, les Ter­ri­toires C (demeurés sous contrôle sécu­ri­taire et civil israélien) et les colonies.

Avec l’éclatement de la seconde Intifada en 2000, le nombre de bar­rages s’est accru, avec pour visée de pré­venir et de réduire le passage des Pales­ti­niens vers les Ter­ri­toires C (repré­sentant environ 60% du ter­ri­toire de Cis­jor­danie), les colonies et leur voi­sinage. C’est par exemple la fonction, aujourd’hui encore, des bar­rages de la Vallée du Jourdain qui empêchent l’accès de Pales­ti­niens à un tiers du ter­ri­toire de la Cis­jor­danie. Aux check­points per­ma­nents ou volants se sont ajoutés des cen­taines de bar­rages maté­riels mais non gardés.

La poli­tique de bou­clage a été étendue, à l’intérieur du ter­ri­toire de la Cis­jor­danie, paral­lè­lement à une conception qui considère les « Ter­ri­toires C » comme étant dans les limites d’« Israël » tant qu’il n’en est pas décidé autrement dans un accord per­manent. Autrement dit, de 1991 à 1994, le sens de la poli­tique de bou­clage était de séparer Gaza de la Cis­jor­danie, et de contrôler l’entrée en Israël. Après cela, ont été ins­tallées les bases d’une sépa­ration poten­tielle à l’intérieur du ter­ri­toire de la Cis­jor­danie - entre les ter­ri­toires A, pales­ti­niens, divisés par le ter­ri­toire C. Cette sépa­ration a été mise en œuvre après 2000.

Les demandes de permis de dépla­cement à l’intérieur d’Israël, pour se rendre de Gaza vers la Cis­jor­danie et inver­sement, ou à l’intérieur de la Cis­jor­danie sont adressées à l’administration civile. Ces demandes sont sou­mises aux bonnes grâces d’une bureau­cratie lourde, à l’ingérence de la Sécurité générale [Shabak], à la tra­dition de l’attente pro­longée et des len­teurs admi­nis­tra­tives, et tout par­ti­cu­liè­rement à l’absence de trans­pa­rence dans la fixation des cri­tères et dans le rejet des demandes. La dif­fi­culté de l’obtention des permis, les check­points et les fer­me­tures de routes, la lon­gueur des trajets, le temps perdu et l’humiliation attachée à l’obtention d’un permis pour rendre visite à un proche, tout cela dis­suade bien des gens qui pré­fèrent renoncer à se déplacer en Cis­jor­danie, comme le reflètent clai­rement les routes désertes.

Elle a demandé à pouvoir sortir de Cis­jor­danie pour se rendre à des funé­railles à Gaza. L’armée lui a suggéré de passer par la Jordanie.

A. N. est ori­gi­naire de Gaza et est mariée à un habitant de Qal­qiliya. Le 13 janvier, son père est décédé à Gaza et elle a demandé à pouvoir y retourner pour assister aux funé­railles. Le 15 janvier, elle a introduit, via l’Administration de Coor­di­nation et de Liaison, à Qal­qiliya, une demande pour obtenir une auto­ri­sation d’entrer en Israël afin de pouvoir entrer à Gaza. Le 16 janvier, les soldats de l’Administration de Coor­di­nation et de Liaison lui ont, par voie orale, notifié le rejet de sa demande.

A. N. s’est adressée au « Centre pour la Pro­tection de l’Individu » [HaMoked] qui s’est adressé le jour même au dépar­tement d’enregistrement de la popu­lation du cabinet du conseiller juri­dique de l’armée israé­lienne en Cis­jor­danie. La réponse reçue le len­demain par le Centre était qu’il n’y avait « pas d’enregistrement d’une demande appro­priée qui aurait été intro­duite auprès de l’Administration de Coor­di­nation et de Liaison avant cette requête déposée en nos bureaux ». L’époux de A. N. a introduit une nou­velle demande pour elle à l’Administration de Coor­di­nation et de Liaison. Mais, selon lui, l’Administration de Coor­di­nation et de Liaison à Qal­qiliya a fait savoir que la demande était rejetée.

Une officier du cabinet du conseiller juri­dique a dit à la repré­sen­tante de « HaMoked » que la pré­cé­dente demande d’autorisation d’entrer à Gaza via Israël intro­duite par A. N., au mois d’octobre, avait été refusée. Cette officier a proposé que A. N. fasse le voyage via la Jor­danie. « HaMoked » a repré­senté combien la chose était illo­gique et impos­sible, que le Centre atten­drait une réponse du conseiller juri­dique jusqu’au jeudi 18 janvier et qu’à défaut, il s’adresserait à la Cour suprême. « Haaretz » a télé­phoné, avant-​​hier dans la soirée, au porte-​​parole de l’administration civile, qui a fait savoir qu’il n’était pas correct que l’Administration de Coor­di­nation et de Liaison rejette la demande et que le l’autorisation serait accordée et remise à A. N. jeudi matin.

Amira Hass

Interdictions permanentes :

 Interdiction aux Palestiniens habitant à Gaza de demeurer en Cisjordanie

 Interdiction aux Palestiniens d’entrer dans Jérusalem-​​Est

 Interdit aux Pales­ti­niens habitant en Cis­jor­danie d’entrer dans la Bande de Gaza par le barrage d’Erez

 Inter­diction aux Pales­ti­niens d’entrer dans la Vallée du Jourdain (excepté ses habitants)

 Inter­diction aux Pales­ti­niens d’entrer dans les vil­lages, sur les terres, dans les villes et les quar­tiers dans la zone de la « ligne de couture », entre la clôture et la Ligne Verte (environ 10% du ter­ri­toire de la Cis­jor­danie - dont Bartaa Israkiya et des vil­lages comme Azoun, Atamah et Jabara)

 Inter­diction aux Pales­ti­niens d’entrer dans les vil­lages de Beit Fourik et Beit Dajan, dans la région de Naplouse, et de Ramadin au sud du mont Hébron (sauf leurs habitants)

 Inter­diction aux Pales­ti­niens d’entrer sur le ter­ri­toire des colonies (y compris ceux dont les terres se trouvent à l’intérieur du ter­ri­toire bâti de la colonie)

 L’entrée à Naplouse en voiture est interdite

 Inter­diction aux Pales­ti­niens habitant Jéru­salem d’entrer en ter­ri­toire « A » (villes pales­ti­niennes de Cisjordanie)

 Inter­diction aux habi­tants de Gaza d’entrer en Cis­jor­danie par le passage d’Allenby

 Interdiction aux Palestiniens de voyager par l’aéroport Ben Gourion

 Inter­diction aux enfants en dessous de 16 ans de sortir de Naplouse sans extrait d’acte de nais­sance ori­ginal et sans accom­pa­gnement d’un des parents

 Inter­diction aux Pales­ti­niens (déten­teurs d’un permis d’entrer en Israël) de sortir en empruntant les routes et les pas­sages uti­lisés par des Israé­liens et des touristes

 Inter­diction aux per­sonnes ori­gi­naires de Gaza et aux habi­tants de Gaza d’établir leur lieu de rési­dence en Cisjordanie

 Inter­diction aux habi­tants de Cis­jor­danie d’établir leur lieu de rési­dence dans la Vallée du Jourdain, dans les loca­lités de la « ligne de couture » et dans les vil­lages de Beit Fourik et de Beit Dajan

 Inter­diction de trans­porter des mar­chan­dises et char­ge­ments via des bar­rages inté­rieurs à la Cis­jor­danie par où passent des voi­tures par­ti­cu­lières et des piétons

Inter­dic­tions pério­diques mises aux dépla­ce­ments (durant des semaines ou des mois)

 Iso­lement : inter­diction aux habi­tants d’une région donnée de Cis­jor­danie de se rendre dans les autres régions de Cisjordanie

 Inter­diction à un groupe d’âge déterminé, essen­tiel­lement des hommes (âgés de 16 à 30 ou 40 ans) de sortir d’une région déter­minée pour se rendre dans les autres régions (géné­ra­lement, de Naplouse et d’autres villes pour se rendre dans le sud de la Cisjordanie)

 Passage interdit pour les voi­tures par­ti­cu­lières au barrage de Swahara /​ Abou Diss (séparant le nord du sud de la Cis­jor­danie). Cette inter­diction a été sup­primée pour la pre­mière fois, il y a deux semaines, dans le cadre des allègements.

Permis exigés pour les dépla­ce­ments à l’intérieur de la Cis­jor­danie et entre Gaza et la Cisjordanie

 Une carte magné­tique (des­tinée à l’entrée en Israël, mais elle facilite aussi le passage aux check­points à l’intérieur de la Cisjordanie)

 Auto­ri­sation pour des soins médicaux en Israël et dans des hôpitaux pales­ti­niens de Jérusalem-​​Est - pour obtenir l’autorisation, il faut pouvoir donner une invi­tation de l’hôpital, une infor­mation médicale com­plète et la preuve qu’il n’est pas pos­sible de recevoir ces soins dans les Territoires

 Permis de dépla­cement entre des check­points inté­rieurs (vers la Vallée du Jourdain et Naplouse)

 Permis pour se rendre de Gaza en Cisjordanie, via Israël

 Permis de marchand pour transférer des marchandises

 Permis pour tra­vailler des terres agri­coles dans « l’espace de couture » (accordé seulement aux pro­prié­taires des terres et à leurs proches au premier degré)

 Permis d’entrer dans les enclaves de la « ligne de couture » (auquel ont droit des proches, des équipes médi­cales, des ouvriers tra­vaillant aux infra­struc­tures etc) - avec obli­gation d’entrer et de sortir par le même point de passage, même s’il est éloigné ou qu’il ferme tôt.

 Permis de travail en Israël (l’employeur est tenu de se rendre per­son­nel­lement auprès de l’Administration de Coor­di­nation et de Liaison pour intro­duire la demande de permis)

 Certificat de naissance pour les enfants de moins de 16 ans

 Cer­ti­ficat de « résident per­manent » dans les enclaves de la « ligne de couture »

Checkpoints et routes barrées en Cisjordanie

 75 check­points gardés par des soldats à l’intérieur de la Cis­jor­danie (sans compter les 7 check­points /​ points de passage sur la Ligne Verte elle-​​même). Un nombre appré­ciable d’entre eux sont ouverts à 6 heures du matin et ferment le soir. (Ceci à la date du 9 janvier 2007)

 Une moyenne hebdomadaire de quelque 150 barrages mobiles (septembre 2006)

 446 obs­tacles en tous genres placés entre routes et vil­lages : blocs de béton, mon­ceaux de terre ; 88 portes métal­liques aux sorties des vil­lages vers les routes prin­ci­pales ; 74 km de clô­tures le long des routes prin­ci­pales (routes nos 317, 505, 5, 443, 60, dans le sud)

 83 portes métal­liques le long de la clôture de sépa­ration qui sépare les terres de leurs pro­prié­taires - seules 25 de ces portes s’ouvrent régulièrement.

Accès interdits :Routes principales interdites aux Palestiniens

 Route n° 90 (axe routier traversant la Vallée du Jourdain dans sa longueur)

 Route n° 60, dans sa partie nord (à partir du camp mili­taire de Shavei Shomron, à l’ouest de Naplouse)

 Route n° 585, le long des colonies de Hermesh et de Dotan

 Route n° 557, à l’ouest : dans la région de Tul­karem. A l’est : de l’embranchement de Hawara jusqu’à la colonie d’Elon Moreh.

 Route n° 505, depuis l’embranchement de Tapouah et plus à l’est.

 Les tronçons des routes nos 445, 446 et 463, dans la région des colonies situées à l’ouest de Ramallah

 Route 443, depuis Macchabim-​​reout jusquà Givat Ze’ev.

 Route 60, depuis la colonie d’Outniel et plus au sud.

 Route 317, dans la région des colonies du sud du mont Hébron.

Durée com­parée de par­cours avant 2000 et aujourd’hui (en comptant des bar­rages « légers »)

Tul­karem - Naplouse : avant 2000 : une demi-​​heure maximum aujourd’hui : au moins une heure

Tul­karem - Ramallah : avant 2000 : moins d’une heure aujourd’hui : deux heures

Beit Our - Ramallah : avant 2000 : 10 minutes aujourd’hui : 40 à 50 minutes

Katana - Ramallah : avant 2000 : 15 minutes aujourd’hui : une heure à une heure et demie

Bir Naballah - Jérusalem : avant 2000 : 7 minutes aujourd’hui : 1 heure

Katana - Jéru­salem : avant 2000 : 5 minutes aujourd’hui : « on ne va plus à Jérusalem »